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秒速赛车人民政府关于印发秒速赛车农村集体产权制度改革工作实施方案的通知

【 发布日期 : 2019-04-30

【 关 闭 】

 

 

 

                               阿县府函〔201970

 

秒速赛车人民政府

关于印发秒速赛车农村集体产权制度改革工作

实施方案的通知

 

各乡镇(场)人民政府,县级各部门:

   《秒速赛车农村集体产权制度改革工作实施方案》已经十三届县人民政府第30次常务会研究通过,现予印发,请认真抓好组织实施

           

     

 

                             秒速赛车人民政府

                             2019430

 

(联系人:马绍凤,联系电话:18728221279

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

信息公开选项:主动公开

秒速赛车人民政府办公室                    2019430日印发

秒速赛车农村集体产权制度改革工作实施方案

 

为进一步增强农村集体经济组织经营活力,创新农村集体经济运行机制,保护农村集体经济组织和成员的合法权益,调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性,促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体成员收入持续增长,根据《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔201637号)和《阿坝州农村集体产权制度改革联席会议文件》(阿州农产改联〔20181号)等文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻党中央、国务院决策部署,落实省委、省政府和州委、县委工作要求,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,坚持农村土地集体所有,坚持家庭承包经营基础性地位,探索集体经济新的实现形式和运行机制,不断解放和发展农村社会生产力,促进农业发展、农民富裕、农村繁荣,为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

(二)基本原则

1.把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,确立农村集体经济组织市场主体地位,完善农民对集体资产股份权能,促进集体经济发展和农民持续增收。

2.坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇,防止集体资产流失;坚持农民权利不受损,防止内部少数人控制和外部资本侵占;严格依法办事,妥善处理各种利益关系。

3.尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用,支持农民创新创造,把选择权交给农民,确保农民知情权、参与权、表达权和监督权,真正让农民成为改革的参与者和受益者。

4.坚持分类有序推进。对不同类型的集体资产实行分类改革,坚持因地制宜,分类指导,不搞一刀切,明确改革路径和方式,着力在关键环节和重点领域取得突破。

5.坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇,围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和推进农村集体产权制度改革,确保集体经济组织依法依规运行,逐步实现共同富裕。

(三)工作目标

全县83个行政村、4个分场、1个居委会全面开展清产核资,实行农村集体“三资”规范化管理;开展集体经济组织成员身份确认备案工作;在有条件的村(组)开展农村集体经营性资产折股量化到人(户),成立村股份经济合作社;积极探索农村集体资产股份占有、收益、抵押、担保、继承及有偿退出权能。202012月底前基本完成全县农村集体产权制度改革工作,在全县基本建立起现代农村集体产权制度体系,实现农村集体资产股份化、收益分配红利化、监督管理规范化、流转交易市场化。

二、工作内容

(一)全面开展清产核资工作

清产核资范围包括村集体所有的经营性资产、资源性资产和公益性资产,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,做到账证相符和账实相符。要根据清产核资规定,对集体资金、资产、资源进行清查盘存、实地勘察和登记拍照;对盘盈盘亏财产、物资登记造册,做出处理意见;对债权、债务、合同协议逐笔核实。清产核资结果经村集体经济组织成员(代表)大会确认,报乡、镇(场)备案,并张榜公示。要对各类债权抓紧组织清收,确实无法收回的债权和其它坏帐应予剥离。 通过清产核资,把农村集体资产的所有权确权到相应的农村集体经济组织成员集体;要进一步加强农村集体资金、资产、资源管理,以村财乡管为抓手,以乡、镇(场)“三资”监管中心为载体,着力构建“管理规范、监督有力、公开透明”的监管体系。

(二)认真开展农村集体经济组织成员身份认定工作

对农村集体经济组织成员资格,要依据有关法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、承包关系、对集体的积累贡献等要素来进行确认。各村应根据本村实际情况,在民主协商基础上制定确认集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法,报乡、镇(场)改革工作领导小组批准后施行。要建立健全集体经济组织成员登记备案机制,编制集体经济组织成员名册,并在农业行政主管部门登记备案。对集体经济组织成员家庭今后的新增人口,提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

(三)积极稳妥推进集体经营性资产产权制度改革

将农村集体经营性净资产折股量化到本集体经济组织成员,对非经营性资产以及资源性资产的是否折股量化以及折股量化范围、折股量化方式等具体事项,应提交村集体经济组织成员(代表)大会讨论决定。股权设置原则上以按集体经济组织成员设置成员股为主,是否设置集体股和按照“农龄”、对集体积累的贡献等因素设置“福利股”,由村集体经济组织成员民主讨论决定。成员股按改制基准日在册人员均等配置,以户为单位进行登记,并按户持有社员股东。股权管理实行不随人口变动而变动的静态管理制度,并维持长期稳定。股东的选举权、被选举权和股份分红权益依法由集体经济组织章程规定。

(四)成立村股份经济合作社

资产量化和成员确认后,有集体统一经营资产的村(组),应建立健全农村集体经济组织,没有集体经营资产的村(组)可根据实际需要由本集体经济组织成员讨论决定是否建立。我县农村集体经济组织统一称为**村股份经济合作社”,其登记证书由县农业行政主管部门发放。农村集体经济组织要制定完善组织章程和内部管理机制,切实维护农村集体经济组织及其成员的权益,保证集体经济组织平等使用生产要素,公平参与市场竞争,发展壮大股份合作经济,增强集体经济组织的服务功能。要严格保护集体资产所有权。

(五)保障农民集体资产股东权利

建立股权登记制度,如实记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息,向持股人出具县政府统一印制的集体资产记名股权证书,股权证书实行一户一证。健全集体收益分配制度,资产运营收益按规定提取公积金、公益金,对社员按股份进行分配,把农民集体资产股份收益权落到实处。现阶段农民(户)持有的集体资产股份退出不得突破本集体经济组织的范围,可以在本集体内部流转或者由本集体赎回。集体经济组织可以依法制定本农集体资产股权流转、继承、抵押担保办法,并报乡镇人民政府备案。

(六)多种形式发展农村集体经济

从实际出发探索发展集体经济有效途径,引导农村集体经济组织利用未承包到户的农地、林地、四荒地等资源,集中发展现代农业项目;利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游;在符合规划前提下,利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等,通过自主开发、合资合作等方式发展相应产业。支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务。鼓励整合利用集体积累资金、政府扶持资金等,通过入股或者参股农业产业化龙头企业(合作社)、村(社)与户、村与村合作、村企联手共建等多种形式发展集体经济。

(七)引导农村产权规范流转交易

农业主管部门经县人民政府授权,可以依法制定全县范围内的农村集体产权交易管理办法和交易规则,完善集体股权、社员股权流转机制,促进农村生产要素加速流动和优化配置,盘活农村集体资产,发展壮大农村集体经济。

三、方法步骤

全县农村集体产权制度改革工作全面铺开,稳步推进。

(一)成立组织、宣传发动阶段(201931—325日)

1.成立组织。农村集体产权制度改革涉及面广,政策性强,操作难度大。要建立县级全面负责、乡级组织实施的领导体制和工作机制。乡、镇(场)成立党委书记亲自挂帅的农村集体产权制度改革工作领导小组;同时成立由分管领导牵头,财政、民政、农经、国土、教育等业务骨干参加的工作组,指导各行政村开展改革工作。各行政村要成立在村党组织及村民委员会领导下的,由村集体经济组织负责人、村务监督委员会成员和村集体经济组织成员代表共同组成的工作组(下设政策宣传、人员排查和资产清查等小组),分工协作做好改革工作。

2.宣传动员。各乡、镇(场)要召开会议动员部署,统一乡村两级干部的思想认识,积极开展农村集体经济股份合作制改革工作。要利用广播和村务公开栏等多种渠道公开宣传改革的目的、意义和做法,引导广大农民群众积极参与,充分做好宣传发动工作,为全面推进改革工作奠定基础。

3.制定台账。各乡、镇(场)要根据县委、县政府的工作部署和要求,结合本地实际,制定本乡、镇(场)农村集体产权制度改革实施方案,列出时间表和工作台账,将农村集体产权制度改革计划和责任落实到村。各行政村也要制定切实可行的时间表和工作台账。

(二)清产核资、人员排查阶段(2019326—2019630日)

1.资产清查登记。村资产清查小组在乡、镇(场)工作组的监督指导下具体负责本村资产的清查登记。要按照“清查、登记、核实、公示(拍照留存)、确认、上报”六个环节,根据清产核资规定,对集体资金、资产、资源进行清查盘存、实地勘察和登记拍照;对盘盈盘亏财产、物资登记造册,做出处理意见;对债权、债务、合同协议逐笔核实。资产清查结果及处理意见经村集体经济组织成员(代表)大会确认后,报乡、镇(场)备案,并进行张榜公示。

2.人员排查摸底。各乡、镇(场)结合各村实际制定村集体经济组织成员资格确认办法,村人员排查小组在乡、镇(场)工作组的监督指导下具体负责本村的人员排查摸底工作。人员排查摸底以改制基准日实际在册(农业户口或土地确权共有人、居民户口世居本村)的村集体经济组织成员为基础,以户为单位编制人口情况表,以组为单位编印成册发放到各个户进行核对,由户主签字确认。改制基准日为该村集体产权制度改革实施方案决议通过之日。人员排查摸底情况经村集体经济组织成员(代表)大会审议通过后,报乡、镇(场)备案,并进行张榜公示。

(三)制定方案,量化股权阶段(201971—2020331日)

1.制定村级改革方案。各村工作组要结合实际,起草拟定《村集体产权制度改革实施方案(草案)》,并召开党支部、村委会和村务监督委员会联席会以及党员、成员代表会议,广泛征求意见,进一步修改完善,张榜公示和经村集体经济组织成员(代表)大会表决通过,形成决议,报乡、镇(场)改革领导小组批准后进行方案公告,并报县农村集体产权制度改革领导小组办公室备案。

2.编制量化股权清册。依据乡、镇(场)改革领导小组批准的实施方案,各村在前期人员排查摸底的基础上,进行成员界定,编制股东清册,并按照股权设置将集体净资产折股量化,计算股东所享有的股份,填写《股权情况登记表》,经张榜公示和核对审查无误后,提交村集体经济组织成员(代表)大会审议通过,建立股东股权台账。

(四)成立村股份经济合作社阶段(202041—2020630日)

1.推选产生股东代表。各村召开股东户代表会议,分小组推选提名股东代表候选人,投票选举产生股东代表大会的代表人选。股东代表人数一般为5-15户推选1人,最低不少于20人,人数与村民代表基本一致。股东代表候选人产生后,要将股东代表情况进行张榜公示。

2.提名董事会、监事会候选人。农村集体经济股份合作社设董事会和监事会,由股东代表大会实行候选人等额选举方式产生。董事会、监事会组成人员候选名单由村两委按民主程序提名,书面报乡、镇(场)改革领导小组依照村民委员会选举有关条件进行资格审查批复后,张榜公布。

3.筹备股东代表大会。各村在乡、镇(场)改革工作领导小组的指导下,筹备首届股东代表大会:拟定《章程》草案、《选举办法》草案、《财务管理制度》草案,准备《筹备工作报告》及《议案》、《决议》等会议资料,印制选票、计票统计表,确定股东代表大会召开日期,并向股东代表发出书面会议通知。

4.召开股东代表大会。各村在乡、镇(场)改革工作领导小组的监督下,召开首届股东代表大会,并按照大会议程,表决通过《章程》、《选举办法》和《财务管理制度》;选举产生首届董事会、监事会组成人员和董事长、监事会主任以及任用经营管理人员。

5.依法设立股份合作社。首届股东代表大会完成预定事项后,经乡、镇(场)改革工作领导小组批准,成立村股份经济合作社。县农业行政主管部门按照有关规定向村股份经济合作社发放登记证书,据此向银行及有关部门办理银行开户等相关手续。村股份经济合作社要向全体股东(户)发放股权证书。村集体经济组织管理的集体资金、资产、资源接受乡、镇(场)的统一监管。

(五)总结验收,档案整理阶段(202071—20201231日)

各乡、镇(场)要在2020720日前对改革工作完成初验,并将初验情况形成报告以正式文件上报;县农村集体产权制度改革领导小组办公室要在20208月底前对各乡、镇(场)改革工作情况进行验收,并形成全面系统的总结报告逐级上报。各乡、镇(场)、村要对改革过程中形成的会议纪要、决议、实施方案、章程、股东清册和人口排查、清产核资、股权量化登记表等重要文件资料进行全面整理,归档备案。

四、产权争议的界定与处理

在本次农村集体产权制度改革中,发生集体产权争议的,按照下列原则界定和处理:

(一)集体投资、国家无偿补助、村民义务投工形成的资产界定为集体资产。

(二)集体资产中,村民、合作社有充分证据证明为村民、合作社投资形成的资产的,该部分资产界定为村民、合作社资产。主张证据不充分的,先界定、登记为集体资产。生效的法律文书另行确定产权关系的,依据生效的法律文书办理变更登记。

(三)国家投资形成的资产界定为国有资产,可以界定为集体资产,同时登记注明对国家的负债。

(四)村与村或村集体与国有资产管理主体发生土地所有权、草原使用权、林地所有权争议发生争议,协商不成的,由县人民政府裁决;

(五)村与村发生其他集体产权争议,协商不成的,由乡镇人民政府依法处理。

(六)在村行政区域内,村民、合作社与村集体发生产权争议的,由村民大会按照民主表决程序,由村民大会表决决定;村民大会无法形成多数意见的,由乡镇人民政府依法处理。

(七)跨乡镇的集体资产产权争议,由争议所在地乡镇党委、人民政府协商确定,各村负责执行。

    (八)跨县有争议的资产,暂不界定登记,报县人民政府依法处理后,补充办理登记手续。

五、产权登记

 界定为集体资产的不动产,由乡镇人民政府协助,由各村申请办理《不动产登记》,然后办理集体资产股权登记。

六、工作要求

(一)统一思想,认清形势。实施农村集体产权制度改革是党中央、国务院全面深化改革的重要一环,政策性强,涉及面广,操作难度大。全县上下要认清形势,统一思想,克服畏难情绪,切实将其摆在重要位置,全力服务农村改革大局。

(二)成立组织,加强领导。要根据县委、县政府的统一部署,切实加强对这项工作的领导,县、乡、村三级都要成立以党委(党支部)书记为组长的农村集体产权制度改革领导小组及工作班子,精心组织实施。县农村集体产权制度改革领导小组办公室负责牵头组织,各乡、镇(场)具体负责本辖区内农村集体产权制度改革工作。县科学技术和农业畜牧水务局、县财政局、县审计局等部门要切实履行职责,密切配合,抓好对农村集体产权制度改革中清产核资、产权界定、折股量化等重要环节的指导和监管。县财政局要落实开展工作所必须的工作经费,并纳入财政预算。各乡、镇(场)要从维护经济发展和社会稳定大局的高度提高认识,切实担当起直接责任,加强领导,精心组织,周密实施,积极主动帮助农村集体经济组织解决改革过程中遇到的困难和问题,善于总结经验和教训,不断完善工作方案和工作方法,确保农村集体产权制度改革稳步推进。

(三)民主决策,规范操作。农村集体产权制度改革涉及全体成员的切身利益,必须将保障农民群众民主权益作为基本原则,严格按照改革方案要求提交村集体经济组织成员大会民主讨论;充分听取意见,履行规范的操作程序,取得广大成员的理解和支持,未得到村集体经济组织成员同意和认可的改革方案不得强行推行。各乡、镇(场)要区别不同情况有针对性地开展改革工作,因村制宜,一村一策,制定较规范的工作方案和指导政策。

(四)强化督查,务实推进。要把农村集体产权制度改革列入对乡、镇(场)年度工作考核,确保工作落到实处。各乡、镇(场)要统一思想,克服畏难情绪,切实将其摆在农村综合改革重要位置,结合本地实际,制订规范具体和切实可行的实施方案,确定分步推进计划,精心组织实施,力争全面完成农村集体产权制度改革任务。对利用改革之机,因贪污、挪用、私分、挥霍浪费和故意评估不实、虚报损失、低价变卖、转移财产、有意放弃债权等造成集体资产流失的违纪违规行为,及时移交县纪委监委,按相关规定严肃查处;构成犯罪的,要及时移交司法机关。县公安局对乘改革之机制造事端、设置障碍、干扰改革工作正常进行的,要依法处理,严厉打击,确保改革顺利进行。 

附件:1.秒速赛车农村集体产权制度改革领导小组名单

2.秒速赛车农村集体资产清产核资工作实施方案

3.秒速赛车农村集体资产清产核资工作实施方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

秒速赛车农村集体产权制度改革领导小组名单

  长:        县委书记

陈宝华     县委副书记、县人民政府县长

副组长:        县人民政府副县长

  员:        县纪委副书记、监委副主任

 王昌懿     县人大办公室主任委员

      县委组织部副部长

扎西泽让    县委宣传部副部长

泽让拉姆   县编办主任

李椿晨     县发展和改革局局长

       县教育局局长

孙玉勇     县科学技术和农业畜牧水务局局长

仁真晓     县公安局副局长

李良强     县民政局局长

董品茹     县财政局局长

       县自然资源局局长

其麦东升   县住房和城乡建设局局长

康成品     县交通运输局局长

       县文化体育和旅游局局长

王总福     县卫生健康局局长

李康敏     县审计局局长

泽里单珠   县林业和草原局局长

         吴兴勇     县农行行长

       县农村信用联社主任

刘光荣     县国家税务总局局长

      科学技术和农业畜牧水务局副局长

       县纪委监委第七纪检组组长

  秋   阿坝镇党委书记

白玛多吉   贾洛镇党委书记

甲央扎花   求吉玛乡党委书记

  央   龙藏乡党委书记

严伯孝     查理乡乡长

李玉玺   垮沙乡党委书记

  燕   四洼乡党委书记

刘宗发   麦昆乡党委书记

朱学建   甲尔多乡党委书记

泽旺刘美  德格乡党委书记

       各莫乡党委书记

泽旺东周  哇尔玛乡党委书记

  达   若柯河牧场党委书记

彭长江     贾柯河牧场党委书记

杨晓飞   茸安乡党委书记

刘 勇   安斗乡党委书记

扎西泽旦   洛尔达乡党委书记

马玉海   安羌乡党委书记

米道宽   河支乡党委书记

  周   柯河乡党委书记

泽让甲     麦尔玛镇党委副书记、镇长       

领导小组办公室设在县科学技术和农业畜牧水务局,由孙玉勇同志兼任办公室主任,负责日常事务。办公室下设两个专项工作组,由县科学技术和农业畜牧水务局副局长陈新同志兼任清产核资量化股权组组长、县纪委第七纪检组长徐劼同志任督导问责组组长。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

秒速赛车农村集体资产清产核资工作实施方案

 

为贯彻落实《关于深化农村集体产权制度改革发展农村新型集体经济的试行意见》(川农委〔20176号)等文件精神,确保我县农村集体资产清产核资工作顺利开展,特制定本方案。

一、指导思想

按照统筹城乡经济社会协调发展的要求,以全面开展农村集体资产清产核资工作为基础,以构建“归属清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的新型农村集体经济组织产权制度为主线,以保障农村集体经济组织及其成员的合法权益为核心,以促进劳动力、土地、房屋、资金等生产要素有效配置为手段,以发展新型农村集体经济组织、农民增收、脱贫致富为目的,推动我县现代农业发展。

二、基本原则

(一)因地制宜、分类指导。严格遵守集体资产管理有关法律、法规和政策规定,从实际出发,做到区别情况,因地施策,规范操作。

(二)坚持民主,广泛参与。充分依靠党委、政府的有力领导和主管部门的业务指导,保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权,充分尊重民意。

(三)公开、公正、公平。要在民主参与前提下,把公开、公正、公平精神贯穿于工作的全过程。

(四)尊重历史,尊重现实。要严格执行法律法规和政策要求,准确把握资产权属原则,同时兼顾国家、集体、农民三者利益,合法合理地核实界定好产权权属。

(五)建章立制,加强管理。以确保资产安全、严禁资产流失为前提,做到保值增值、受益群众,通过集体资产股份改造,使广大群众得到实惠。

三、工作目标

按照制定方案、动员部署、全面清理、结果公示、民主确认、建档建制六个阶段开展工作,20196月底全县村、组要全面完成农村集体资产清产核资工作。通过对农村村组集体资产清产核资工作,摸清农村集体资金、资产、资源收、支、结存情况,建立农村集体“三资”信息化监督管理平台,推进农村集体产权制度改革,强化农村集体“三资”经营管理,保障农村集体经济发展壮大,为促进农村社会和谐稳定发展创造良好环境。

四、清产核资的对象、范围

(一)对象。全县所有村、组。

(二)时限。清产核资登记时点定为20171231日。

(三)范围。

1.集体经济组织所有的耕地、林地、草地、山岭、荒地、水面、滩涂、公共道路和公共建筑占地等,不包括已实行家庭承包到户的耕地、草地、林地和农户使用的宅基地、自留山、自留地;

2.集体经济组织投资或者投劳所形成的房屋、建筑物、机械设备、农业资产、在建工程、材料物资等固定资产(不含国家使用的义务工);

3.集体经济组织所有的积累资金、银行存款及有价证券;

4.集体经济组织所有的商标、商誉、专利权、著作权等无形资产;

5.集体经济组织所有的投资、投劳、入股或者与其他经济组织联营,按照协议章程规定应占有的资产;

6.集体经济组织所有的债权、债务;

7.集体经济组织兼并或投资兴办企业、事业单位形成的资产;

8.国家及有关单位和个人无偿资助的资产;

9.集体经济组织利用集体资产所获得的承包金、租金、土地补偿费和集体资产产权变更所获得的收入;

10.归集体经济组织所有的有价证券等其他资金、财产;

11.其他资产。

五、工作步骤

(一)制定方案(201931日至315日)

各乡、镇(场)在农村集体资产股份合作制改革领导小组组织领导下,结合本乡实际,制定XX乡、镇(场)农村集体资产清产核资工作实施方案》,做到组织有力、人员到位、对象明确、范围清晰、安排有序。

(二)动员部署(2019316日至325日)

宣传动员到户到人,让广大干部群众充分理解、支持和积极参与本次清产核资工作。参与清产核资工作人员的培训要做实做细,县科学技术和农业畜牧水务局将组织开展政策业务培训,乡、镇(场)也要层层开展培训到村到组,增强政策水平、业务能力和操作技能。

(三)全面清理(2019326日至2019425日)

以村、组为单位,全面进行清产核资。资金、资产的清理要以村组总账、明细账和收支凭据为依据,坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合,以物对账,以账查物,全面清点品种、规格、型号、数量,查清来源、去向和管理情况;对资源的清理,要清理查明实际数量、权属及经营状况。村、组集体资产清产核资工作必须做到“应清必清、该定必定,不留死角、不能遗漏”。力争20196月底全面完成全县所有村、组农村集体清产核资工作。

1.财务清理。各乡、镇(场)组织开展对村、组集体经济组织所有的各类资产、负债、所有者权益、损益等财务收、支、结存情况进行全面清理核实,填制《XX乡(镇)XXXX组集体财务清理核实汇总表(一)、(二)、(三)》(见附件3

2.开展“三资”清理(包括所有资金、资产、资源)。各乡、镇(场)组织开展对村、组集体经济组织所有的各类资金、资产、资源清理核实,村、组全面更新登记健全完善《农村集体资金监督管理台账》(见附件4)《农村集体资产监督管理台账》(见附件5)《农村集体资源监督管理台账》(见附件6),区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产,填制《XX乡(镇)XXXX组集体经营性资产登记核实表》(见附件7)《XX乡(镇)XXXX组集体非经营性资产登记核实表》(见附件8)《XX乡(镇)XXXX组集体资源性资产登记核实表》(见附件9)。

召开村民(代表)会议,对清产核资结果进行审核确认。对得到确认的清产核资结果,及时在村务公开栏张榜公布,并上报乡、镇(场)农村经营管理部门备案。在进行清产核资的同时,要依照相关政策法规妥善处理有关历史遗留问题。

(四)结果公示(2019510日前)

清理结果要坚持公开透明,做好群众提出质疑、问题的解答和核查处置,有权属争议的资产要重新调查核实后再公示,公示期不得低于15天。

(五)民主确认(2019515日前)

对公示无异议的清产核资结果和情况报告,必须经集体经济组织的全体成员或成员代表会依法通过确定。

(六)建档建制(2019630日前)

以农村集体经济组织为单位,以审核确认的清产核资结果作为依据,准确登记,建立健全集体财务清理核实汇总表、集体“三资”台账、集体经营性资产登记核实表、集体非经营性资产登记核实表、集体资源性资产登记核实表和相关管理制度,确保集体资产运行管理规范有序。

六、工作要求

(一)“清产核资”要彻底。本次清产核资重在“全面”,对集体所有的全部经营性资产、非经营性资产和资源性资产都要进行全面清理。在清产核资过程中,要特别注意未纳入财务核算的经营性资产和未明确到户的农村集体土地资源性资产等。清理中要注重原始资料、法定证据等的收集查证,做到既要有“理”,更要有“据”。对权属清楚、价值明确的,按照程序复核确认。对有变动的,要重新清理审核确认。

(二)“权属界定”要准确。清产核资关系着集体经济组织及其成员的切身利益。合作化以来延续至今的农村集体经济组织是集体资产管理的主体,因所有权和核算不同,集体资产主要分布在村、组两级。集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行,属于村一级的核实确权到村,属于组一级的核实确权到组,不能打乱原集体所有的界限。在清理过程中,要及时反馈权属不明、界定困难等情况,县科学技术和农业畜牧水务局要会同有关部门,有针对性地进行会商研究处理,及时指导基层开展好清产核资工作。

(三)“公示监督”要到位。清产核资全过程要做到公开透明。在清理前,要充分发动群众,让群众参与进来,与群众一道共同清理、核实、查找、举证,有效避免遗漏;在清理中,要坚持公开运行,防止暗箱操作。确认结果、重大事项一律公示,重大事项集体表决,有争议事项核实后才能登记,防止集体资产流失。有关组织、人员应在党委、政府的领导下,运用法律、政策处理各项争议,自觉接受群众监督,预防引发新的社会矛盾,依法公平、公正推进产权制度改革,确保改革取得实效,以促进农村集体经济的健康发展。

领导小组办公室设在县科学技术和农业畜牧水务局,由孙玉勇同志兼任办公室主任,陈新同志兼任办公室副主任,县农经站站长马绍凤同志为成员,负责具体日常事务。

 

       

 

 

 

 

 

 

附件3

 

秒速赛车农村集体经济组织成员资格确认方案

 

    为切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益,顺利推进农村集体产权制度改革工作,根据《四川省农村集体经济组织成员资格确认指导意见》(川农业〔201521号)等有关文件精神,特制定本方案。

一、基本原则

   (一)依据法律。开展成员资格确认应依法依规推进,充分体现确认过程公平公正公开,保证确认结果准确,切实保障集体经济组织成员的知情权、参与权、决策权和监督权。

    (二)发扬民主。开展成员资格确认应充分尊重成员主体地位,实行民主管理和民主监督,成员资格确认遇到的问题由成员大会民主协商解决,既要坚持少数服从多数原则,又要防止借村规民约非法剥夺或损害少数人的合法权益。

    (三)尊重历史。开展成员资格确认应尊重当时集体经济组织发展的客观实际,坚持实事求是,因地制宜,切实维护好集体经济组织成员的合法权益。

    (四)维护稳定。开展成员资格确认应积极稳妥地处理好各种利益关系,及时化解矛盾,确保农村社会和谐稳定。

二、准确把握成员资格确认的政策界限

开展成员资格确认要结合户籍关系、土地承包、居住状况以及义务履行等情况,兼顾各类成员群体的利益,特别注重保护妇女、儿童等弱势群体的利益。

(一)确认本集体经济组织成员时间规定

   农村集体经济组织成员资格确认的截止时间应召开村民会议或者村民代表会议讨论通过,本村(组)成员资格确认的截止时间为20171231日。 

(二)成员资格的取得

1.初始取得。由原农业生产队、农业生产大队经改革、改造或改组形成的社区性合作经济组织成员,且户口一直保留在本集体经济组织所在地的。

2.法定取得。1)父母双方或者一方是本集体经济组织成员且户口保留在本集体经济组织所在地的人员;(2)因合法的婚姻、收养关系,并将户口迁入本集体经济组织所在地的人员;(3)因国家建设或其他政策性原因,将户口迁入本集体经济组织所在地的人员。

3.申请取得。符合法律、政策和本集体经济组织章程有关规定,经申请人自愿书面申请,按照民主议事程序,由本集体经济组织成员大会讨论通过,经公示无异议后取得成员资格,并报乡、镇(场)人民政府备案。

取得集体经济组织成员资格的人员,原则上自动取得其所在村集体经济组织成员资格。

(三)成员资格的保留

1.原籍在本集体经济组织的现役士兵;

2.原籍在本集体经济组织的大中专院校在校学生;

3.原籍在本集体经济组织的服刑人员;

4.符合法律、法规、规章等规定的其它人员。

(四)成员资格的丧失

1.死亡或被依法宣告死亡的;

2.已依法或申请取得其他集体经济组织成员资格的;

3.以书面形式自愿申请放弃本集体经济组织成员资格的;

4.本集体经济组织依法解散的;

5.户口迁出本集体经济组织,且不符合保留成员资格规定的。

三、严格遵循成员资格确认的操作程序

(一)民主决策。成员资格确认工作应在调查摸底基础上,组织召开村民会议或者村民代表会议,搜集征求意见。成员资格确认应通过组织召开成员大会民主程序确认成员资格。

(二)结果公示。将成员资格确认结果进行公示,公示期不少于7个工作日。经公示无异议后,对成员进行造册登记。

(三)资料备案。全面收集成员资格确认的有关会议记录、实施方案、公示材料、成员名册、其他相关材料等重要资料,整理成册,归档留存,并报乡、镇(场)人民政府和县科学技术和农业畜牧水务局备案。

(四)监督指导。集体经济组织成员资格确认要在县农村集体产权制度改革指导工作组指导下,根据乡、镇(场)农村集体产权制度改革工作领导小组的安排部署,由各村集体产权制度改革工作小组积极开展好有关工作。加强协调、管理和监督工作,严格执行法律法规及有关政策,搞好政策业务培训,防止成员资格确认违背现有法律法规规定,防止借成员资格确认之机侵害少数成员、特殊群体的合法权益。要加强调查研究,总结经验,及时解决确认过程中出现的具体问题,确保成员资格确认工作顺利推进。

附加说明:认定外嫁女是否具有集体经济组织成员资格,应当从以下方面综合把握:1.外嫁女的户籍在征地补偿方案确定时是否仍在原集体经济组织;2.征地补偿方案确定时,外嫁女是否仍在集体经济组织实际生产和生活;3.外嫁女是否仍以原集体经济组织的土地为基本生活保障。虽已出嫁但户籍未迁出,且也没有在男方分到承包地,也未被完全纳入城镇居民社会保障体系,仍以原集体经济组织的土地为基本生活保障的,虽经常外出打工,不常在本村生活居住,也不影响其成员资格的认定(具体以各村实际情况民主协商为准)。


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